Evoluzione della Pianificazione Territoriale
L’Evoluzione della Pianificazione Territoriale verso il Paradigma RIUPA e la Rigenerazione Resiliente
Analisi Critica: L’Obsolescenza dei Sistemi Tradizionali di Pianificazione
L’attuale policrisi globale, alimentata dall’accelerazione dei cambiamenti climatici e da stravolgimenti socio-economici strutturali, ha decretato il definitivo superamento dei modelli di pianificazione rigidi e statici. La Città Metropolitana di Milano, attraverso il Piano Territoriale Metropolitano (PTM), sancisce il passaggio obbligato verso una pianificazione “incrementale e adattiva”. Come evidenziato nelle Norme di Attuazione (NdA), non è più sostenibile un approccio basato su previsioni deterministiche a lungo termine; è necessaria una governance dinamica che interpreti il territorio come un sistema complesso in costante divenire, dove il monitoraggio e la conoscenza condivisa diventano i veri driver decisionali.
L’obsolescenza dei sistemi tradizionali è stata accelerata da vettori di crisi identificati nella “Premessa” del PTM:
- Ribilanciamento Policentrico degli Asset: La pandemia ha innescato una decentralizzazione dei flussi, spostando l’interesse verso aree periferiche e alterando i rapporti consolidati centro-periferia.
- Trasformazione Funzionale (Smart-working ed E-commerce): La smaterializzazione del lavoro e l’esplosione della logistica dell’ultimo miglio hanno ridefinito le dinamiche d’uso del suolo e la domanda di mobilità.
- Vulnerabilità Sistemica: L’intensificarsi di eventi meteorici estremi impone una regolazione concertata che superi la logica dell’emergenza per approdare a una resilienza strutturale.
Questi fenomeni hanno generato “nuovi bisogni inediti” che rendono necessaria la transizione verso le Strategie Tematico-Territoriali Metropolitane (STTM), intese come programmi d’azione integrati per:
- La coesione territoriale e sociale post-pandemica.
- L’adeguamento della maglia infrastrutturale a nuove forme di mobilità sostenibile.
- L’efficientamento del sistema insediativo in ottica di rigenerazione.
Questa ristrutturazione ambientale e funzionale costituisce il substrato necessario per la ridefinizione dei paradigmi di rigenerazione territoriale.
Il Nuovo Paradigma della Rigenerazione Urbana (Visione Eustacchi Antonucci)
Nella visione strategica promossa dall’Ing. Eustacchi Antonucci, la rigenerazione urbana evolve da mero restyling edilizio a occasione sistemica per innescare processi diffusi di trasformazione sul costruito e sugli spazi pubblici. In linea con le finalità della STTM 1, la rigenerazione diventa lo strumento operativo per riconvertire i “suoli grigi” in infrastrutture blu-verdi, elevando i livelli di sostenibilità dell’intero ecosistema metropolitano.
Il pilastro di questa trasformazione è la Rete Verde Metropolitana (RVM). Attraverso l’integrazione di Nature Based Solutions (NBS), la RVM non si limita a un ruolo estetico, ma funge da infrastruttura critica per il contrasto alle isole di calore e la gestione dei deflussi meteorici estremi. Progetti PNRR ad alto impatto come “COME IN”, “Spugna” e “Cambio” sono la dimostrazione tangibile di come la visione adattiva si traduca in opere di forestazione urbana e drenaggio sostenibile.
Correlazione Obiettivi Generali PTM e Azioni STTM 1
| Obiettivo Generale PTM (Art. 2 NdA) | Azione Specifiche di Rigenerazione (STTM 1) |
|---|---|
| Ob 1 – Accordi internazionali ambiente | Decarbonizzazione e target di Neutralità Climatica. |
| Ob 2 – Compatibilità paesistico-ambientale | Riqualificazione dei paesaggi degradati e rururbani. |
| Ob 3 – Servizi mobilità pubblica | Potenziamento interscambio e intermodalità sostenibile. |
| Ob 4 – Recupero aree dismesse | Priorità al riuso del suolo consolidato e aree degradate. |
| Ob 5 – Sistemi produttivi innovativi | Promozione di spazi produttivi sostenibili e circolari. |
| Ob 6 – Rete Ecologica | Connessione e rafforzamento dei sistemi PLIS e parchi regionali. |
| Ob 7 – Rete Verde Metropolitana (RVM) | Sviluppo di infrastrutture verdi multifunzionali. |
| Ob 8 – Ciclo delle acque | Implementazione di sistemi SUDS e drenaggio urbano. |
Questa riconfigurazione fisica del territorio fornisce la base indispensabile per la coesione sociale e la ridefinizione dei servizi di prossimità.
La Coesione Sociale e i Luoghi Urbani della Mobilità (LUM)
L’equità territoriale si persegue attraverso un’organizzazione policentrica, dove il decentramento dei servizi è essenziale per ridurre i divari tra il centro e le aree esterne. In questa architettura, i Luoghi Urbani per la Mobilità (LUM) non sono semplici nodi di transito, ma hub strategici di servizi entro i 200-400 metri dalle stazioni.
“So What?” – Il Valore Sistemico: La trasformazione dei LUM in centri di servizio riduce drasticamente il carbon footprint individuale accorpando commissioni e spostamenti, aumentando al contempo la sicurezza urbana e il valore immobiliare delle aree periferiche attraverso il paradigma della “città dei 15 minuti”.
I criteri di rilevanza sovracomunale per i servizi insediati nei LUM sono definiti secondo parametri rigorosi:
- Bacino di Utenza: Flussi di utenti provenienti prevalentemente da comuni diversi dall’ospitante.
- Effetti Transfrontalieri: Impatti socio-economici che superano i confini amministrativi comunali.
- Carico sulla Mobilità: Capacità dell’insediamento di modificare i livelli di servizio delle reti di trasporto di area vasta.
Il Paradigma RIUPA: Rete Intelligenze Umane Potenziate dall’AI
Il governo della complessità metropolitana richiede un’infrastruttura di conoscenza superiore. Il paradigma RIUPA (Rete Intelligenze Umane Potenziate dall’AI) trova il suo fondamento nell’Art. 13 delle NdA (“Sistema delle conoscenze territoriali”) e nel portale Remix, concepito come un database dinamico e interoperabile.
Il sistema opera sulla sintesi tra la potenza computazionale dei dati e l’intelligenza collettiva dei processi partecipativi:
- L’Intelligenza Umana coordina la visione politica e la sintesi esperta (attraverso Kick-off meeting con oltre 60 esperti e tavoli tecnici con ARPA, ATS e Università).
- L’Intelligenza Aumentata (AI/Data Analysis) elabora mappe di vulnerabilità, monitora dinamicamente l’indice Idren e simula scenari climatici.
Schema Flusso RIUPA: Dalla Conoscenza alla Policy
- Quadro Analitico-Conoscitivo (AI & Remix): Aggregazione automatizzata di big data territoriali (mappe termiche satellitari, indicatori Idren, vulnerabilità idraulica).
- Sintesi di Valutazione (Infrastruttura Digitale): Identificazione automatica delle aree critiche e delle potenzialità di erogazione dei Servizi Ecosistemici (SE).
- Quadro Propositivo-Programmatico (Decisione Umana): Definizione di linee guida, accordi di perequazione e varianti semplificate basate su evidenze analitiche.
Strumenti Operativi: Unità Paesistico Ambientali e Servizi Ecosistemici
Le Unità Paesistico Ambientali (UPA) costituiscono l’unità di misura scientifica per applicare strategie differenziate. Il monitoraggio dell’efficacia si basa su pilastri quantitativi come l’Indice di Superficie Drenante (Idren) e la mappatura delle Temperature Notturne Estive, essenziali per validare la sostenibilità degli interventi.
Mappatura UPA e Priorità dei Servizi Ecosistemici (SE)
| Unità Paesistico Ambientale (UPA) | Sub-territori di Riferimento | Priorità d’Intervento SE |
|---|---|---|
| 1. Fluviali | Ticino (1a), Adda (1b) | Tutela biodiversità e regimazione idraulica. |
| 2. Alta Pianura | Magentino (2a), Sempione/Groane (2b), Nord Milano (2c), Martesana (2d) | Regolazione microclimatica: Priorità alta per contrasto isole di calore in aree dense. |
| 3. Fascia Fontanili | Abbiatense (3a), Conurbazione Nord (3b), Milano Centro (3c), Est compatto (3d) | Protezione risorsa idrica e connessione ecologica. |
| 4. Bassa Pianura | Binaschino (4a), Asse Via Emilia (4b) | Protezione eventi estremi: Gestione del rischio alluvionale in ambiti agricoli. |
| 5. Colline | San Colombano | Conservazione del suolo e stabilità geomorfologica. |
Governance e Procedure: Dalla VAS alla Partecipazione Attiva
L’attuazione delle STTM è garantita da un quadro normativo solido che utilizza la Valutazione Ambientale Strategica (VAS) non come vincolo, ma come processo di ottimizzazione. La partecipazione di oltre 60 esperti provenienti da ARPA, ATS, Politecnico di Milano, Università Bicocca e numerosi enti gestori di aree protette (Parco Sud, Ticino, Adda Nord) testimonia la densità istituzionale del modello.
Per garantire l’efficacia operativa senza derive burocratiche, il sistema integra:
- Variante Semplificata: Strumento di aggiornamento dinamico ai sensi dell’Art. 5 NdA.
- Divieto di Aggravamento: Principio cardine (Art. 1, L. 241/1990) per assicurare che la STTM non diventi un fardello procedurale, ma un acceleratore di rigenerazione.
- Meccanismo Perequativo: Gestione delle risorse attraverso il Fondo Perequativo Metropolitano per un equo riparto dei vantaggi territoriali.
Iter Procedurale di Approvazione STTM
- Avvio: Decreto del Sindaco metropolitano e verifica di assoggettabilità VAS.
- Co-Progettazione: Tavoli tecnici e Kick-off meeting con esperti e stakeholder (60+ soggetti).
- Istruttoria: Conferenza di verifica VAS con autorità ambientali e acquisizione pareri.
- Adozione: Delibera di Consiglio metropolitano e fase di osservazioni pubbliche.
- Approvazione: Delibera definitiva e integrazione nel sistema di monitoraggio Remix.
Questo modello di governance trasforma la pianificazione in un processo aperto e flessibile, posizionando la Città Metropolitana di Milano all’avanguardia nella gestione resiliente del territorio europeo.
Guidata dalla visione strategica e dalla leadership dell'ing. Michele Lauriola, l'azienda si distingue per un forte impegno verso la sostenibilità ambientale e l'innovazione nel settore agricolo. L'Az. Agr. Lauriola Michele non si limita alla produzione di prodotti agricoli di alta qualità, ma si configura come un vero e proprio motore di cambiamento e un punto di riferimento per l'intero comparto. Questa vocazione si manifesta chiaramente nel suo ruolo cruciale all'interno di Rete SPAC, un network di aziende agricole impegnate nella promozione di pratiche sostenibili e innovative. L'azienda ha avuto un ruolo fondamentale nel traghettare Rete SPAC dalle sue fasi iniziali fino all'attuale fase di concretizzazione, dimostrando una notevole capacità di visione e di leadership. L'ing. Michele Lauriola, in qualità di Vice Presidente dell'Organo di Gestione e Decisione dei Partecipanti (GO OGDP) e di Capo Team del Gruppo Operativo Project Manager (GO PM) di Rete SPAC, guida attivamente la rete verso obiettivi di autonomia locale per acqua, cibo ed energia, promuovendo la collaborazione e la condivisione di buone pratiche tra i membri. L'impegno dell'Az. Agr. Lauriola Michele si concretizza nel progetto ASPERA, un'iniziativa strategica che mira a raggiungere una significativa autonomia aziendale nei settori chiave dell'energia, dell'acqua e dell'alimentazione, attraverso l'adozione di tecnologie innovative e sostenibili. ASPERA è concepito non solo come un progetto aziendale, ma come un modello prototipo replicabile per le altre aziende aderenti a Rete SPAC, con l'obiettivo di innescare una "Rivoluzione Gentile" nel settore agricolo, umanizzando la transizione digitale e l'innovazione con un forte focus sulla resilienza del territorio. Il successo e la portata dei progetti dell'Az. Agr. Lauriola Michele sono supportati dalla competenza e dall'impegno del suo STALO (Staff Tecnico, Amministrativo, Legale, Operativo), che include figure di spicco come il Prof. Erasmo Venosi e il Prof. Romeo Giulio Lo Muzio, apportando un approccio multidisciplinare e un elevato livello di expertise. In sintesi, l'Az. Agr. Lauriola Michele emerge come un'azienda agricola all'avanguardia, profondamente legata alla sua tradizione ma con una chiara visione del futuro, un leader nel promuovere la sostenibilità e l'innovazione, e un motore trainante per la crescita e lo sviluppo di Rete SPAC e dell'intero territorio della Capitanata.
Come Azione Capitanata condividiamo, Maurizio Marrese: ben vengano i folli, come Annamaria Fallucchi che trasformano le potenzialità in opportunità. Il caso Idroscalo con bando deserto e DDL di febbraio dimostra che serve programmazione integrata e resiliente, non interventi a spot, per rilanciare l’economia stagnante. La lezione di Borgo Egnazia di Pino Brescia è chiara. Fonte: https://www.facebook.com/share/p/1JkDoY626Z/?mibextid=wwXIfr
Questo è il punto esatto. E Foggia è la dimostrazione perfetta.
Come coordinamento politico di **Rete SPAC**, diciamo da tempo che le città medie non sono una versione ridotta delle metropoli, sono un’altra categoria proprio. Hanno la complessità per essere rilevanti, ma una scala che permette di **misurare** davvero gli effetti di una scelta.
Foggia, con i suoi 150.000 abitanti, l’Università, il nodo logistico, l’aeroporto e 3.000 kmq di Tavoliere alle spalle, è il laboratorio ideale. Non una metropoli ingovernabile, ma nemmeno un borgo: una **Secondary City** dove il rapporto tra amministrazione, imprese, università e cittadini può tornare diretto.
Cosa significa sperimentare qui? Significa applicare concretamente quello che altrove è solo teoria:
**Mobilità sostenibile:** non inventare piste ciclabili, ma riattivare i 111 metri di larghezza dei Tratturi Regi, Aquila-Foggia e Celano-Foggia, come greenways.
**Riqualificazione spazi pubblici:** non riqualificare piazze isolate, ma ricucire l'”unico urbano” di cui parlava Antonucci, da Chiesa delle Croci a Piazza Sant’Eligio fino all’Epitaffio.
**Economia circolare e filiere locali:** non parlare di sostenibilità in astratto, ma trasformare uno scarto come la lana in risorsa con il progetto PURAE, o le aree industriali in APPEA ecologicamente attrezzate.
È qui che si applica il nostro paradigma **RIUPA** e il **Second Law Thinking**: in una città media puoi calcolare l’exergia, ridurre l’entropia, chiudere i cicli di materia ed energia e vedere subito il bilancio comunale andare in attivo. In una metropoli ci metti 20 anni. A Foggia lo vedi in una consiliatura.
Le città medie non sono automaticamente sostenibili. Ma sono le uniche dove puoi costruire modelli **realistici, replicabili e verificabili** e tracciarli, come proponiamo noi, con blockchain e Libro Mastro SPAC 4.
Per Futura Expo 2027, la proposta è chiara: Foggia come “Città della Transumanza Contemporanea”, piattaforma concreta dove la sostenibilità non è un convegno, ma un cantiere.
Da Smart City a Generative City: Foggia come Nodo Prototipo. Riflessioni sull’articolo di P4B.Ai
Fonte: today.it segnalazione [https://www.facebook.com/share/1CuLutK7M3/?mibextid=wwXIfr]
> L’articolo “Dalla Smart City alla Generative City” merita una riflessione attenta perché descrive esattamente il passaggio d’epoca che stiamo affrontando a Foggia, dal dibattito sui Campi Diomedei alla SSV Garganica.
> Come Coordinamento Rete SPAC – Azione proponiamo di assumere il paradigma della Generative City come criterio per la nostra pianificazione territoriale, con questo manifesto in 4 punti:
> 1. Dalla città che osserva alla città che interpreta. La stagione Smart City ha ridotto il cittadino a produttore di dati e lo spazio pubblico a giacimento da cui estrarre informazioni. Il dibattito su una statua equestre sì o no ne è l’esempio. La Generative City, invece, genera conoscenza. Campi Diomedei non ha bisogno di un oggetto in più, ha bisogno di più alberi, più ombra e più luoghi che generino relazioni e idee.
> 2. L’IA ha un corpo fisico. Ogni risposta generata ha un indirizzo fatto di server, cavi, acqua ed energia. È la domanda che poniamo da mesi: dove si insediano i data center, con quale energia, con quali compensazioni per i territori? Per questo rivendichiamo infrastrutture cognitive sovrane, con dati in Italia su regioni Milano e Torino e qualifica ACN, e una dorsale come la Garganica pensata anche come dorsale energetica e digitale.
> 3. La tecnologia è pharmakon, veleno e rimedio. Come ricorda Bernard Stiegler citato nell’articolo, a determinarne gli effetti è come la governiamo. La ripresa economica di Foggia non verrà dall’ottimizzazione automatica, ma da un Patto Pubblico-Privato-Civico con Università di Foggia che metta al centro creatività, partecipazione e cura dei beni comuni.
> 4. Dalla statua isolata alla rigenerazione resiliente. Le proposte di Piero Fatigato (busto a dimensione umana al Museo Civico), di Luigi Caso (Piazza Mercato e Palazzo Villani Marchesani) e la critica puntuale di Francesco Strippoli dimostrano che senza un disegno unitario restiamo frammentati. Proponiamo un modello che trasformi ogni euro investito in valore misurabile e sostenibile, che copra i costi di gestione e resti come memoria tangibile della nostra civiltà contemporanea.
> Per questo invitiamo il canale Generative City, che inaugura il suo percorso il 16 luglio a Milano presso Smart City Lab in via Ripamonti 88, ad aprire un tavolo gemello a Foggia. Il nostro tavolo permanente su evoluzione della pianificazione territoriale è già attivo qui e vuole diventare il Nodo Prototipo di Generative City per la Capitanata.
Coordinamento politico Rete SPAC – Azione | Parco Campi Diomedei
Condividiamo assolutamente l’analisi di Francesco Strippoli sul Parco Campi Diomedei [fonte: https://www.facebook.com/share/p/1BUmrrEfnp/?mibextid=wwXIfr%5D.
Ha ragione su tre punti dirimenti che vanno ribaditi con chiarezza:
1. È un parco, in primis. La priorità è il verde, l’ombra, il microclima. Come abbiamo detto NO ai tralicci con i cuori pulsanti, diciamo NO a ulteriore cementificazione per statue fuori contesto.
2. Ha già una sua identità forte. Diomede, il villaggio neolitico del VI millennio a.C., la storia equestre del sito. Non ha bisogno di identità importate.
3. Federico II va valorizzato dove ha vissuto. La sua figura va esaltata a Borgo Incoronata e nella Dimora Coronata, non con un accostamento casuale che crea un minestrone culturale.
Ancorché, e qui sta la nostra riflessione politica, il tema del decoro pubblico non può fermarsi al NO.
Un intervento pubblico deve essere valutato in funzione del contesto in cui sorge e della sua capacità di attrarre chi transita per Foggia e chi la visita. Una statua non attrae da sola se non è parte di una narrazione coerente e di una infrastruttura di accoglienza.
Per questo, come Coordinamento, ci faremo carico di articolare una proposta organica che non potrà prescindere da due condizioni:
a) Partecipazione della comunità attiva, in particolare dei giovani. Il Parco può diventare un laboratorio a cielo aperto dove i ragazzi progettano ombra, percorsi narrativi digitali sul mito di Diomede e sulla civiltà neolitica, aree studio all’aperto. È lavoro che torna sul territorio.
b) Lettura degli stravolgimenti epocali. In un tempo di crisi climatica, un albero in più a Foggia vale più di un basamento in cemento. È infrastruttura climatica, non arredo. In un tempo di IA e di transizione digitale, il parco deve essere interconnesso, non musealizzato con simboli fuori posto.
Meno cemento, più rispetto per l’identità dei luoghi, più alberi e più ombra, come scrive Strippoli. Aggiungiamo noi: più comunità che decide.
Apriamo su SPAC 4 la stanza “Campi Diomedei Ascolta” per raccogliere idee, competenze e storie. Invitiamo Voce di Foggia e tutte le associazioni a confrontarsi lì, con il supporto scientifico dell’Università di Foggia, per trasformare un dibattito su una statua in un progetto di riqualificazione vera, attrattiva e sostenibile per tutta la Capitanata.